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试论校车产业的“位”与“为”

    

2012年4月,国务院《校车安全管理条例》正式颁布实施后,校车产业在城市和农村应运而生,成为专门接送学生上下学的新型道路客运交通工具。

校车业地位重要,且无法替代:国务院《校车安全管理条例》第三条规定:“县级以上地方人民政府应当采取措施,发展城市公交和农村公共交通,合理规划、设置公共交通线路和站点,为需要乘车上下学的学生提供方便。对确实难以保障就近入学,并且公共交通不能满足学生上下学需要的农村地区,县级以上地方人民政府应当采取措施,保障接受义务教育的学生获得校车服务”。《条例》明确规定,校车与城市公交和农村公共交通具有相同属性,应同步发展,而且校车可以弥补城市公交、农村公共交通的不足,成为城乡公共客运交通体系中重要的、合法的组成部分。校车乘载的是学生,要求其更具专业性,不可替代性。校车、城市公交、农村客运,三者使用的交通工具都是大型客运车辆,而校车的国家强制标准要求更高,政府有关部门监管手段更为严厉,同样需要取得交通运输管理部门,核发的“道路运输许可证”;乘客是每天需要接送的、没有淡旺季的、数量庞大的城乡学生群体;校车运营有很强的公益性,贫困地区、贫困家庭学生交不起乘坐校车费的,校车企业哪怕处于亏损营运的状况,还得减收或免收,这是其他客运企业无法做到的;校车每天接送学生到家门口,有效解决了老百姓子女“上下学难,乘车险”的社会热点难点问题;专业校车的普及和运营,改变了城乡非法校车接送学生的交通乱象,满足了市场需求,缓解了交通压力,减少了交通事故,保证了学生乘车安全。因此,校车已完全成为城市公交和农村客运市场中的重要一员,其地位无法取代,作用不容小觑。

校车管理重在“为”,且不可懈怠:校车营运强力监管至关重要,其责任重如山,安全大如天!校车安全,学生安全容不得丝毫麻痹和大意,只有视孩子如己出,视监管为天职,视安全为生命,才能确保我们的校车,我们服务的学生天天平安!月月平安!年年平安!永远平安!

一是政府监管不可弱化。国务院《校车安全管理条例》第五条规定:“县级以上地方人民政府教育、公安、交通运输、安全生产监督管理等有关部门依照本条例以及本级人民政府的规定,建立健全校车安全管理信息共享机制,履行校车安全管理的相关职责”。以此强调了县级以上地方人民政府教育、公安、交通运输、安全生产监督管理等有关部门,是校车安全管理的职能部门。尤其是各级交通运输管理部门,不能弱化对校车行业的审批与管理,校车企业恳请各级交通运输管理部门,加强对本行业的指导和监管,尤要为公平落实校车国家“燃油补贴”政策鼓与呼。

二是日常监管不可虚为。要做到:视安全为天职,牢记使命常抓不懈。校车承载的是花朵、是未来、是希望。校车安全既是家长们的期待,也是学校和从业者的天职,校车企业生存发展及成败的关键,更关系到社会的和谐与稳定。要坚持做到警钟长鸣,常抓不懈。各营运单位要每周召开一次安全专题会,每月组织一次安全大巡查,全市要每季度组织一次驾驶员、陪护员安全培训教育。国内外出现重大校车安全事故要及时通报,以利吸取教训。重大节日、恶劣天气出现时,要提前发出安全预警,并出动安全员上路督查,将安全隐患消灭在萌芽状态。视奖惩为天平,严格考核赏罚分明。要层层签定安全责任状,考核结果每月一公布,半年一小结,年终结硬帐,真正做到奖惩分明。对严格管理、强化责任、爱岗敬业,安全营运的校车队、优秀校车驾驶员、优秀校车陪护员、校车安全管理先进工作者进行通报表彰,并给予物质奖励。对不注重驾陪行为小节,不严于律己的驾驶员和陪护员进行通报批评,并扣发奖金。对造成校车严重违章和交通事故的责任人,要依法依规给予经济和法律上的惩罚。奖罚分明可以极大的调动驾驶员及陪护人员的工作积极性,为校车安全营运提供保障。视监控为天盾,明察秋毫防微杜渐。为了适时掌屋校车运行情况,校车企业要舍得投资,建立自己的校车卫星监控平台。洪湖市平安校车服务有限公司从成立之初,就投资近70万元,建起了自己的校车北斗卫星视频监控平台,每天安排有专人在上下学时段值守。通过视频监控实时了解校车内学生坐车情况、上下车情况、陪护员履职情况、驾驶员驾车情况、校车超速超载情况,并每天做好记载,发现问题及时通报并呼叫当事人纠正整改。对严重违规者还要给予警告、罚款甚至开除处理,以规范驾驶员、陪护员的工作行为,确保校车行车安全。视规章为天律,力戒虚设执纪严明。校车安全管理必须要做到规范化、制度化,有章可循,靠严格执行规章制度,来约束全体驾驶员、陪护员的行为很重要。所以,校车企业要详细制定《校车安全管理制度》、《校车驾驶员管理制度》、《校车陪护员管理制度》、《校车应急处理预案》、《校车维修保养制度》、《校车从业人员安全管理手册》等,并要编印成册,做到校车驾驶员和陪护员人手一册。为了使各项制度得到贯彻落实,要经常组织驾乘人员学习考试,要利用各种手段严格执纪,不定期上车纠查,视频监控如发现违规和不良驾陪行为,及时用日志记录在案,年终实行量化考核,作为评优表彰,奖惩兑现的重要依据,以防止规章制度形同虚设。

三是政策保障不可缺失。国务院《校车安全管理条例》第三条规定:“国家通过建立多渠道筹措校车经费的机制,并通过财政资助、税收优惠等政策支持使用校车接送学生的校车服务提供者,支持校车服务所需的财政资金由中央财政和地方财政分担”。而当今各地投入使用的校车绝大多数为民间资本投入,政府投资是渺渺无几。民间资本不仅替代政府成为了校车市场的投资主体,而且还背上了连年亏损的沉重包袱。洪湖市近7年来的校车经营实践证明,随着经济社会的发展,物价水平的不断提高,导致校车营运和管理成本逐年急增,校车企业连年亏本营运,不堪重负。燃油由七年前的5元左右涨到了现在的近7元,涨幅近50%;驾驶员、陪护员工资由七年前的2000元左右涨到了现在的4000多元,涨幅50%以上;维修保养、管理成本也提高了近50%。而学生乘坐校车的收费标准,又始终维持在几年前的水平难以相应提高,一些经济条件较差的贫困学生,交不起乘坐校车费的,还得减收或免收。据调查测算,现今一辆37座的校车运营一年,平均要亏损8000元左右。所以,校车企业恳求各级财政、交通运输管理等部门,尽快将校车与城市公交和农村公共交通车辆一样对待,将其纳入国家“燃油补贴”范围,并提高校车座位补贴标准,以减轻校车企业的亏损压力。同时政府有关部门,要加大校车宏观市场管控力度,严控校车数量盲目增长,防止因市场份额有限,而出现校车经营者之间的恶性竟争和市场的无序化现象,确保校车产业健康可持续发展!

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洪湖市平安校车服务有限公司:戴俊武

2019.5.26